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电改四周年|中国需要什么样的电力市场?
发布人:原赫电力    发布日期:2019-12-10    浏览次数:110次     字体大小:【大】【中】【小】


一场如何看待当前我国电力市场的讨论,正在吸引着行业内外的目光。有支持者,亦有批评者。支持者认为,我国电力市场实现完美破局。批评者认为,我国的电力市场即不像美国、也不像英国、更不像澳大利亚,是“四不像”。



中国电力企业联合会电力体制改革资深专家—薛静,作为改革开放后我国电力行业第一届接受高等电力教育的专业人才,她是电力市场建设的坚决拥护者,更是助推者。她见证我国电力市场40年的变迁,对每一次变革都如数家珍。

对于电力市场的本次讨论,她试图给出自己的答案。



“市场”是手段 不是结果


- 问答时间 -
中国电力市场建设是从计划向市场的转型,您如何看待这种转型?

个国家经济模式与其自身的政治、经济、历史文化紧密相关。我国经济社会发展过程中,计划经济模式承担了它的历史使命,它的存在有其合理性。新中国成立70年来,我国电力工业迅猛发展,支撑着经济、社会的进步。今天,我国电力工业取得的成果与这种模式息息相关。


欧美市场经济模式也与其自身的政治、经济、历史文化传统紧密相连,基因与我国迥异。市场在我国电力行业落地,需要进行中国化改造,与我们的国情、现实相适应。有人说,我国电力市场建设,既不像美国、也不像英国,更不像澳大利亚,我国电力市场是“四不像”。这是不对的。


我们应该理性看待电力市场的计划经济模式和市场经济模式。不是说“计划”必须否定,“市场”一定正确。“计划”、“市场”都是我们解决问题的方式,它是手段,不是结果。我国面对全世界最为复杂的电力市场,挑战是其它任何一个国家都没有遇到过的,我们的电力市场建设一定具有“中国特色”。


- 问答时间 -
截至目前,新一轮电改启动四年。在您看来,最大的突破是什么?

本轮电改最大的突破是电价机制。通过大用户直接交易、新能源竞价交易等机制,电力市场开始接受了节点电价、峰谷电价,电价被还原了时间和空间属性。它对市场主体的倒逼作用已经发挥。如今,通过节点电价机制,发电企业开始分析电厂建设的地址。通过输配电价改革,电网的投资、管理更加精细化,电网企业逐步探索解决区域价格倒挂、电压等级倒挂、不同用户电价倒挂等问题。


日前,我国煤电联动机制退出,煤电上网标杆电价取消,电力市场电价机制的最后一道藩篱被拆除,电力的商品属性进一步得到强化。大用户直接交易是发电企业与用户直接交易,已经实现煤炭市场对电力市场的传导,但是依然有部分机组享受标杆电价,未完全进入市场。煤电上网标杆电价取消,我国煤电彻底实现了市场化。


煤电上网标杆电价取消,省间的交易通道理论上可以被打通,省内、省外的电量可以实现在同一平台上竞价,跨区、跨省电量可以本着互补调节目的自由交易,实现资源优化市场化配置,电网通道是否堵塞成为跨区跨省交易的制约条件。


- 问答时间 -
当前电力市场已经盘活,并且已经细分出很多市场,您如何看待中长期、现货、辅助服务等市场的关系?

电力市场的中长期交易锁定了年度的上下游间电价,可以用市场化联动方式锁定煤炭的中长期交易。因此,中长期交易是稳定电力市场的压舱石。中长期交易曲线分解为各月、各周、各天曲线,如果当天分时段供需曲线不能与中长期合同电量吻合,就只能通过现货竞价、辅助服务市场进行补充。


现货市场建设还需要逐步摸索,现货一定在相对成熟的地区进行,首先实现现货就地平衡。跨省、跨区电量参与当地的现货竞价,其条件到底够不够,波动性、通道问题,外地电量和当地电量是怎样的一种关系,都需要进一步探讨。


值得指出的是,煤电标杆电价中有容量电价部分,这对引导煤电投资起到重要的引导作用。我国全社会用电量还有很大的增长空间的前提下,在煤电标杆电价取消后,应该建设怎样的容量市场合理引导火电投资,应该得到行业的重视。



市场不是万能的 仅仅开始



- 问答时间 -
我国电力市场建设面临较为复杂的外部环境,在您看来,电力市场面临的挑战在哪里?

上一轮电改中,我国全社会用电量增长迅猛,电力投资空间巨大,本轮电力体制改革与上一轮面临环境不同,电力市场建设面临复杂外部环境。我国经济正处在规模发展向内涵式发展的转型期,全社会用电量增速出现一定幅度的下滑;其次我国处于产业转型期,在保证经济全面发展的同时,各区域、各省要保证自身的产业特色,对用电需求存在较大差异;火电行业经营压力普遍增大,新能源大规模崛起等诸多因素汇集在一起。


电力市场建设最主要的内部挑战是计划经济思维问题。电力行业市场主体主要都是央企、地方性国有企业,计划性思维、行政指令式的管理思维依然长期存在,它们的市场意识还需要逐步培养。


电力行业市场化进程中,诸多挑战彼此交织,电力市场也不是万能的,也不能一次把所有问题解决,其必然要经历一个循序渐进的过程。


目前,电力企业的转变正在开始,各电力央企、地方企业纷纷做出探索,为市场化竞争做准备。广东省能源集团某火电厂,已经实现了成本的动态分析,实现了成本的动态跟踪,为现货交易市场做了充足的准备。


- 问答时间 -
电力市场建设面临诸多挑战,您如何看待电力行业的“市场化”进程?

电力市场建设,我觉得最重要的就是“市场化”建设。没有清晰的游戏规则,行政的手、市场的手、社会各个层面的手在电力市场中相互作用,难以形成合力,电力市场效率会受到影响。


四年来,我国电力细分市场蓬勃发展,微网、储能、售电市场被激活,大量社会资本进入,电力市场主体活力得到释放。但是市场对于法律配套、监管配套、信息公开、信用体系建设要求也日趋强烈。电力市场配套机制需要完善的地方很多。


我国电力市场建设才刚刚幵始

社会需要给它成长的时间



(来源:电力大数据)


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