电网代理购电加速退出！2026年

工商业用户全面入市迎来关键节点

进入2026年，中国电力市场化改革迈入关键节点。随着全国统一电力市场体系建设的深入，以及各省电力现货市场相继长周期运行或正式运行，推动工商业用户全面直接参与电力市场交易，已成为当前深化电力体制改革的核心任务。近期，河南、广东、海南等多个省份密集发布政策文件，明确了电网代理购电用户直接入市的时间表、路线图及惩罚与兜底机制。这标志着自2021年国家发改委1439号文设立的“电网代理购电”过渡机制，正加速退出历史舞台。

电网代理购电机制的历史脉络与退出必然性

要理解各省加速推动用户入市的政策逻辑，需先回顾电网代理购电的由来。2021年下半年，受多重因素影响，国内煤价高企，煤电企业大面积亏损，电力保供面临严峻考验。为此，国家发改委出台1439号文，明确提出“有序放开全部燃煤发电电量上网电价”和“取消工商业目录销售电价”。为确保尚未具备直接参与市场能力的工商业用户平稳过渡，政策设计了“电网企业代理购电”机制——暂未直接入市的用户，由电网企业代理从市场购电。这一机制早期发挥了重要作用：一是降低用户参与门槛；二是稳定市场运行；三是推动市场扩容。但随着电力市场逐渐成熟，其局限性愈发明显：代理购电价格信号滞后，无法反映实时供需变化；庞大的代理电量挤占了市场化交易空间；电网企业面临预测偏差带来的资金风险。因此，推动代理购电用户“转正入市”，成为电改进入深水区的必然选择。随着全国统一电力市场建设加速，电力市场基础设施和服务体系已基本具备容纳海量中小用户直接入市的条件。2026年，国务院办公厅印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》，首次提出逐步实现除保障性用户外的电力用户全部直接参与电力市场。

地方加速推动用户入市：强制性、灵活性与帮扶性并举

从各地发布的文件来看，推动工商业用户入市的手段因地制宜，但在总体目标上高度一致。河南省近期发布的文件中采取了明确的“硬切刀”策略，要求分批次推动10千伏及以上工商业用户全部直接参与市场，并指出“逾期未直接参与的用户，要停止对其电网代理购电服务”。这意味着企业如不在规定期限内签约，将面临无法正常购电的合规风险。广东则展现出更高的灵活性，明确电网代理购电用户自2026年3月起，可按月申请进入零售和批发市场。这种“按月滚动、快速切换”的机制，极大降低了用户的入市门槛和决策成本。海南的政策则形成了完整的闭环管理体系：一是按用电量梯次推进，对年用电量50万千瓦时及以上的用户设定了严格的强制入市时间表，对10万—50万千瓦时的用户给予更长宽限期；二是提供“保姆式”入市服务，要求市县发改部门组建“一对一”服务专班，提供免费注册指导和线下培训；三是建立严厉的惩罚机制，对“无合同用户”执行1.5倍至2倍的惩罚性电价。

提速用户入市对我国电力市场的深远影响

千万级别的工商业用户全面涌入电力市场，将重构电力市场的生态格局。

首先，对电力用户而言，要求从“被动缴费”转向“主动管理”。企业必须开始关注自身的用电负荷曲线，根据价格信号调整生产班次、配置储能设施，否则将面临用电成本大幅上升的风险。同时，用户需要学会识别和选择优质的售电公司，这对企业的能源管理能力提出了前所未有的挑战。

第二，对售电公司而言，机遇与挑战并存，需从“拼差价”转向“拼服务”。海量用户的涌入带来了巨大的市场扩容红利，但也意味着竞争更加白热化。未来的售电公司必须转型为“综合能源服务商”，通过数字化手段为用户提供负荷预测、用能诊断、需求侧响应、虚拟电厂聚合等增值服务。

第三，对电网企业与交易机构而言，面临职能归位与平台升级。电网企业将进一步剥离“统购统销”色彩，加速回归“输配电网络运营者”的公共事业属性。电力交易中心则需应对市场主体指数级增长带来的平台承载力、结算效率等挑战。

第四，对宏观能源转型而言，全面取消代理购电是还原电力商品属性的关键一步。当所有工商业用户都直接面对真实的市场价格信号时，整个社会的用电行为将更加理性，有助于削峰填谷，更有利于新能源的消纳。

结语

尽管方向明确，但在具体执行过程中仍面临一系列实际困难：用户认知度与专业能力不足，大量中小企业对市场规则一知半解；售电市场秩序仍需规范，部分售电公司可能采取恶意低价竞争等不正当手段；市场价格波动可能对缺乏抵抗力的中小企业造成严重冲击。但综合来看，我国电力市场化改革已步入攻坚期和深水区，电网代理购电机制的加速退出不可逆转。工商业用户全面直接参与电力市场，虽然短期内会带来阵痛，但从长远来看，这是构建现代电力市场体系的必经之路。面对这一历史潮流，唯有主动求变、提升内功，方能在未来的市场竞争中立于不败之地。