2025年，全国电力市场化交易电量6.64万亿千瓦时，占全社会用电量64%。翻过来看，还有36%的电量没进市场，差不多3.7万亿度。这些电是谁在消耗？为什么还在市场外面？

3.7万亿度电没进市场，都是谁在用？

2025年，全国电力市场化交易电量占全社会用电量的64%。还有36%——大约3.7万亿度——没有进入市场。

这些电，究竟是谁在用？

1.没进市场的，就这三类

居民用户：家家户户的照明空调，从未被要求入市。

农业用户：灌溉、养殖、农产品初加工，同样在政策保护范围内。

代理购电的工商业用户：按规定该入市但一直没动，这是政策盯得最紧的。

2.居民用电——不是不想，是不能

居民用电一年约1.3万亿度，占全社会用电量13%。一直是电网统购统销，政府定价。

不入市，三个原因：

民生底线——电价跟着煤价气价波动，老百姓受不了。

技术不现实——一户一个月几百度电，够不着批发市场的门槛。

国际惯例——大部分国家居民用的都是保护性电价。中国居民电价在OECD国家排倒数第二，本身就不贵。

居民不参与市场，是长期制度安排。这不叫“不入市”，叫“不该入”。

3.农业用电——同样在“保护区”

农业用电体量不大，不到全社会用电量的2%。但粮食安全是国策，灌溉季节性极强，直接入市条件不成熟。政策上把它和居民一起划进了保障性用电。

4.代理购电的工商业——最该入但还没入的

代理购电就是：你本该自己去市场买电，但你没去，电网代你买。

为什么拖着不入？

电量不够大——一年几百万度以下的，专门养人搞交易不划算。

规则太复杂——中长期、现货、偏差考核……财务的人都未必搞得清。

怕价格涨——以前电价固定，入市后天天变，心里没底。

没人帮忙——中西部不少地方，售电公司都没几家。

5.但现在，不进不行了

2026年国办发文明确：除居民和农业外，其他用户全部逐步入市。

广东、江苏、河南等省份已要求10千伏及以上工商业用户原则上全部入市，逾期代理购电逐步停止。

入市后几个变化：

电价不固定了——便宜时真便宜，贵时也真贵。

得找售电公司——小企业找人代理，大企业自己组建团队。

偏差考核是新坑——报的电量和实际对不上，要掏钱。

有了选择权——可以比价格、选套餐，不再是给什么价就付什么价。

6.入市是早晚的事

时间线很清晰：

现在：10千伏以上工商业正在进场。

未来两三年：更小体量的工商业也会逐步入市。

更远的未来：居民和农业继续保护，但分布式光伏、充电桩会和市场联系越来越紧密。

64%不是终点，80%、90%才是方向。

还在观望的工商业用户，早入市早适应，比拖到最后被人推进去强。市场不会等你准备好。早懂比晚懂强，主动比被动强。