两份重磅文件勾勒电力市场改革路线，七大信号读懂十五五转型

942 号文正文篇幅不长，但配套专栏9，清晰划定全国统一电力市场建设五大重点任务，配套十余项机制安排，信息密度高、导向明确；而 1710 号文聚焦输配电价与监管体系，为整个市场平稳运行筑牢底层制度根基。

结合国办发〔2026〕4 号文件定下的时间表：2027 年现货市场正式投入运行。可以预见，“十五五” 期间，国内电力市场将完成从试运行向基本建成的关键性跨越，这一轮改革的推进难度不容小觑。

信号一：现货市场迈入全面报量报价新阶段

专栏 9 第一条提出，推动发用电侧各类市场主体全面报量报价参与现货交易。这句话释放出两个关键信号：一方面，新能源、储能、虚拟电厂、负荷聚合商全部纳入进来，市场参与者范围大幅拓宽，现货不再只是传统发电企业与售电公司的交易场；另一方面，“全面” 意味着申报成为硬性规范，不再允许观望、搭便车。

与此同时，稳妥推动用户参与省间现货，是打通需求侧价格信号的最后一环。省内现货信号再灵敏，如果跨省跨区价格发现机制不畅，全国统一电力市场的价格体系始终存在短板。

信号二：中长期交易走向精细化管理

中长期市场不再只是简单签订长期合同，逐步形成覆盖多年 / 年度、月度、月内多日的连续交易体系，并配套履约激励约束机制。中长期合同，已经从过去一张粗线条的长期协议，转变为一套用于管控风险的工具组合。

对发电企业而言，交易团队需要具备分时段滚动调仓的能力。中长期合同的定位是风险管理工具，不等于稳定保底收益。过去 “一签管全年” 的粗放模式，很难适配新的交易节奏。

信号三：辅助服务与现货联合出清

文件明确提出探索转动惯量、爬坡这类新型辅助服务品种。随着新能源占比持续走高，电力系统需要采购的不只有调峰、调频，惯量支撑、快速爬坡能力同样不可或缺，辅助服务清单必须跟上系统安全的新需求。

辅助服务和现货联合出清，代表辅助服务定价将逐步融入现货价格体系，独立调峰品种的套利空间持续收窄。辅助服务不再独立于电能量市场之外，而是和现货共同形成统一的价格发现机制。

信号四：容量市场择机落地，路线清晰

这是整套改革方案里最审慎，但分量最重的安排：条件成熟时适时建立容量市场。“适时建立” 说明改革方向已定，但推进节奏灵活可控。

整体路径分为三步：先完善容量电价，再搭建可靠容量补偿机制，最后在条件具备时启动容量市场。煤电、气电、抽蓄、新型储能都在补偿覆盖范围之内，按照实际功能贡献核算容量价值，不按电源类型区别对待。容量市场启动窗口，大概率和现货正式运行、电力充裕度预警挂钩，是 2027 年后值得持续跟踪的主线。

信号五：输配电价试点单一容量制（1710 号文）

1710 号文中，藏着本轮改革最难啃的一环：针对以联网功能、清洁能源外送为主的输电通道，探索单一容量制电价或者两部制电价。

这条改动触及输电定价底层逻辑。为新能源基地配套的送出通道，未来有可能不再按照输送电量收费，转而按容量由受益方分摊，沙戈荒等新能源基地外送项目的经济性逻辑将被重塑。除此之外，输配电准许收入清算、全过程监管持续完善，电网准许收益进一步规范化，输配电价告别 “一定了之”，转向精细化全流程监管。

信号六：代理购电有序退出，监管穿透落地

文件提出有序推动电网代理购电业务逐步退出，引导全部工商业用户入市。代理购电相当于一层过渡保护，它的退出过程，就是零售市场扩容的过程。工商业用户走出统购统销的模式，直面市场化售电主体，未来几年也将是售电行业客户格局重新洗牌的阶段。谁能够做好用户培育、风险管控与综合用电服务，谁就能在存量释放的市场里站稳脚跟。

配套的还有穿透式监管，调度、交易机构纳入常态化监管，同时强化 12398 能源监管热线的作用。监管不再停留在报表层面，下沉到交易组织、调度执行各个环节，市场主体拥有可追溯、可反馈的监督渠道。

跨省交易同样给出落地抓手：推进省间输电权交易，打造南方区域一体化、长三角余缺互济市场，探索京津冀协同路径，目标跨省跨区年交易电量达到 2 万亿千瓦时。跨省交易，将从简单余缺调剂，升级为大范围资源优化配置。

信号七：电力法修订提速

文件明确提出加快修订《电力法》。市场化改革推进到深处，很多机制都需要上位法支撑。新型市场主体身份、调度和市场边界、监管权责，都需要法律予以界定。现货运行、辅助服务定价、容量补偿、代理购电退出等一系列改革举措，最终都需要在法律层面找到依据。同时配套电网相关法规修订，立法节奏和市场建设节奏保持同步。

把这七条线索串联，可以看清一条清晰路线：2027 年现货正式投运，随后铺开容量补偿、推动代理购电退坡，落地输配电价改革，等待时机推出容量市场，最终完成电力法修订。每一步都在压缩计划空间，放大市场化定价的作用，各个环节环环相扣。

对所有市场主体而言，价格大幅波动会成为常态。进入 “十五五” 之后，行业收益将依靠能力兑现：负荷预测、交易操盘、可调资源储备，都是核心竞争力。规则窗口期不会长期停留，尽早搭建交易能力、布局优质资源，才能在新一轮市场竞争抢占先机。